(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione Emilia-Romagna - Parte I - n. 179 del 7 dicembre 2011)
L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1
Finalita' e principi generali
1. La Regione Emilia-Romagna, con la presente legge e con
provvedimenti ad essa collegati e successivi, persegue l'obiettivo di
elevare il livello di qualita' dell'azione amministrativa e dei
processi decisionali nel loro complesso, attraverso misure atte a:
a) sviluppare la qualita' degli atti normativi;
b) conseguire concreti risultati di semplificazione dei
procedimenti amministrativi;
c) sviluppare ulteriormente la semplificazione degli assetti
organizzativi, in coerenza con le norme di razionalizzazione statali
e regionali in materia e con gli obiettivi di contenimento della
spesa;
d) dare piena esplicazione al principio di sussidiarieta',
anche al fine di garantire la reciproca soddisfazione nel rapporto
tra cittadini, imprese e istituzioni;
e) dare piena esplicazione ai criteri di appropriatezza,
necessita', adeguatezza e proporzionalita' con l'obiettivo di
garantire la semplicita' dei rapporti tra cittadini, imprese e
istituzioni.
2. A fondamento degli interventi di cui al comma 1, con
riferimento alla qualita' degli atti normativi, sono posti i seguenti
principi:
a) la piu' estesa applicazione dei principi costituzionali
espressi dal Titolo V della Parte II della Costituzione, a tutela del
pieno dispiegarsi dell'autonomia legislativa della Regione e delle
esigenze del decentramento del sistema amministrativo locale, nonche'
del principio di autonomia di spesa e della sua declinazione secondo
le esigenze del sistema territoriale;
b) la puntuale analisi delle interrelazioni tra i diversi
livelli di produzione normativa, al fine di contribuire al
superamento della frammentarieta' del quadro normativo ed alla
chiarezza dei dati normativi, nel rispetto del sistema delle fonti
nazionali e dei principi comunitari;
c) l'applicazione dei meccanismi di valutazione preventiva
degli effetti di proposte normative ricadenti sulle attivita' dei
cittadini e delle imprese e sul funzionamento della pubblica
amministrazione regionale e locale, secondo la disciplina
dell'analisi di impatto della regolamentazione (AIR), introdotta
dalla legislazione statale e prevista dallo Statuto regionale;
d) l'introduzione sistematica negli atti normativi delle
clausole valutative e dell'analisi costi-benefici per la
verificabilita' concreta dei risultati conseguiti dall'atto
normativo, anche attraverso la misurazione degli oneri amministrativi
(MOA);
e) l'impegno a valutare l'applicazione di provvedimenti
nazionali e comunitari che consentano di apportare ulteriori
snellimenti alle procedure in atto.
3. A fondamento degli interventi di cui al comma 1, con
riferimento alla qualita' dei procedimenti amministrativi, sono posti
i seguenti principi:
a) la piena esplicazione degli istituti di semplificazione
dell'azione amministrativa, a tutela della certezza, rapidita' ed
efficacia dei procedimenti, preservando la qualita' delle prestazioni
e le istanze di partecipazione al procedimento;
b) l'armonizzazione e l'uniformita' delle procedure
amministrative e della connessa modulistica, nel rispetto del diritto
di cittadini e imprese ad una azione amministrativa efficace,
tempestiva, semplice;
c) la piena applicazione dei principi di responsabilita' e
trasparenza dell'attivita' amministrativa;
d) l'adeguamento progressivo delle diverse funzioni pubbliche e
delle stesse strutture organizzative dei vari livelli del sistema
amministrativo regionale e locale all'obiettivo della
semplificazione, con la progressiva e completa responsabilizzazione
dei soggetti istituzionali cui siano conferite le funzioni;
e) l'adeguato funzionamento dei meccanismi di collaborazione e
cooperazione tra lo Stato e la sua amministrazione decentrata, le
Regioni e le autonomie locali, per superare la frammentarieta' nel
sistema multilivello;
f) l'adozione sistematica delle tecniche e delle misure
finalizzate alla semplificazione, anche in coerenza con gli obiettivi
imposti dall'Unione europea e, specialmente, delle misure di
semplificazione amministrativa per le imprese, attraverso la
misurazione degli oneri amministrativi (MOA) e l'adozione di
specifici «Piani di riduzione degli oneri», in raccordo con
l'amministrazione statale e gli enti locali.
4. Nell'attuazione degli obiettivi della presente legge e'
perseguita la piu' ampia informatizzazione dei procedimenti e la
realizzazione di un sistema di interoperabilita', quale riflesso
dell'unicita' dell'azione amministrativa. La Regione valorizza lo
sviluppo degli strumenti informatici e di interconnessione fra le
amministrazioni pubbliche operanti nel territorio regionale, anche al
fine di favorire processi di dematerializzazione.